文旅融合 全域统筹 精品引领 智连富民

无棣县隶属滨州市，位于山东省最北部，濒临渤海，毗邻河北，是黄河三角洲“三区两圈”实施的叠加区域，是北上京津冀、南下江浙沪的交通要道，素有“冀鲁枢纽”“齐燕要塞”之称。全县版图面积2089平方公里，海岸线49.3公里。全县现有国家4A级旅游景区2个，国家3A级旅游景区10个，先后获得省级旅游综合改革试点单位、全省乡村旅游示范县、好客山东旅游创新示范县、山东省文化强省建设先进县等荣誉称号。

一、主要做法

一是以体制创新为保障，谋划全域旅游的“无棣框架”。无棣县成立以县委书记、县长任组长的全域旅游示范区创建领导小组，设旅游开发、文化宣传、古城建设三大指挥部，举全县之力、集全县之智抓全域旅游建设，积极推进示范区创建工作。以创建国家全域旅游示范区为抓手，编制《无棣县全域旅游发展规划》，出台了《无棣县文化旅游产业发展专项资金奖补办法》。创成省级旅游强乡镇7个、旅游特色村17个、工农业旅游示范点13个、星级农家乐和精品采摘园16个，大力发展乡村旅游和滨海旅游，构筑“一心一轴、四区一环、两线十二片区”全域旅游发展大框架。

二是以政策创新为引领，共绘全域旅游的“无棣蓝图”。无棣县先后出台了《无棣县关于实施全域旅游战略加快旅游业改革发展步伐的实施意见》《关于加快旅游业发展的意见》等一系列文件，明确发展定位、重点和目标，确立旅游为无棣县战略性支柱产业；县财政每年列支1000万元旅游专项资金，设立旅游服务中心、古城服务中心两个科级事业单位，为全域旅游发展保驾护航。

三是以共建共享为主线，深化全域旅游的“无棣实践”。无棣县创造性地把古城恢复建设与城中村、棚户区改造相结合，3500多户城中村棚户区群众搬入高标准住宅小区，无一起信访事件发生，昔日棚户区华丽变身为城水相依的古城风景区；“十二片区”镇街打造景观路、旅游路，不断优化城乡客运（公交）线网布局，形成了以古城为中心、大济路为主轴、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运物流网络，荣获全国四好农村公路示范县；构建全域旅游大数据平台，与县大数据指挥中心、应急管理中心实现共享共用，打造数字文旅、智慧文旅，实施“一部手机游无棣”。

四是以多元营销为抓手，共塑山海古邑的“无棣品牌”。近年来，无棣县创新“行政管理+服务，走出去、请进来、火起来”的推介模式，北上京津冀，南下青烟威，先后举办旅游推介会36场。打造“一季一大节，一月一小节”节会品牌，举办山东省100特色旅游商品巡展和第二届滨州市特色旅游商品展评会。举行九届千年古桑旅游文化节，每年定期举办祭海节、对虾节、海贝节、扒盐节、开海节，无棣全域旅游品牌影响力持续提升。2020年滨州市“6·13文化和自然遗产日”非物质文化遗产系列活动启动仪式在无棣举行；2020首届中国·滨州对虾节暨生态盐田虾文化节在无棣马山子脊岭岛举行；举办“魅力无棣·向海而兴——2020年中国无棣岔尖渔村开海节”之山东电视台现场直播，被中央电视台新闻联播宣传；作为滨州之旅首站地，“好客山东·百团山东行”走进滨州活动仪式在无棣正式启动。无棣古城被省、市旅游摄影协会定为摄影创作基地。成立旅游行业协会，开展高级导游培训，以“好客山东·无棣有礼”品牌为引领，组织全县旅游商品大赛，打造“无棣味道”，开展“无棣十佳旅游特色酒店、美食和商品”评选活动。组织开展2021年“百年华诞 我为党歌”百姓大舞台消夏广场文化活动；将于国庆举办“山海古邑 天下无棣”2021首届全国·无棣生态文化旅游摄影大赛。

二、示范意义

“文旅融合，多元统筹，精品引领，智连富民”的无棣发展模式在2021年中国·滨州黄河流域景区发展论坛暨文化旅游发展大会上受到广泛关注，无棣走出了全域旅游示范创建的新路子。

一是文旅融合，推进文旅产业高质量发展。探索“文保+旅游”的融合发展之路。按照山东省委书记刘家义调研时的要求，无棣县以古城文物群为依托，推动旅游深度开发，让文物 “活”起来；推进旅游文创产品融合开发，真正做到了“资源变艺术、化盐为玉、化贝为瓷、点石成金”。2020年，塘坊糕点、绒绣两个项目入选山东省第五批非物质文化遗产名录；无棣盐瓷喜获2020中国旅游商品大赛铜奖，山东省文化和旅游商品创新设计大赛金奖。

二是全域统筹，推进全县社会经济统筹协调发展。推进城乡统筹，有效整合十二镇街旅游资源，构筑起“一心一轴、四区一环、两线十二片区”的全域旅游框架；推进城旅统筹，昔日脏乱差的棚户区、垃圾场被打造成为古城风景区、市民休闲公园；推动海陆统筹，着力实施“向海、向洋、向未来”的发展战略，深挖临海资源，赏贝壳堤、赶海拾贝、盐海银雪等快速成长为无棣旅游的新名片；推进区域统筹，立足“三区两圈”战略叠加优势，主导成立冀鲁十二县市文旅联盟。打通文化惠民最后一公里，推进城乡公共文化服务体系一体建设，形成覆盖县、乡、村三级公共文化服务网络。全县589个行政村实现戏曲进乡村全覆盖、农村公益电影放映全覆盖、农家书屋图书更新全覆盖；文化下乡从送文化向种文化并重，由政府端菜向群众点单转变，实现文化下乡全覆盖，完成演出1000场次，达到全市先进水平。

三是精品引领，推进旅游产业提质增效。坚持精品引领，开发盐田观光游和渤海贝堤赶海拾贝，牵手北京山海文旅集团入驻古城投资运营，打造“古城夜经济”新地标，叫响“贝壳奇堤·盐海银雪”滨海文旅品牌，推出以古城为龙头的大济路百里非遗文旅长廊无棣二日游、三日游精品线路。将世界级旅游资源贝壳奇堤，以及碣石名山、无棣古城、千年古桑、黄河岛等文旅资源打造成了全省乃至全国知名的旅游精品。

四是智连富民，打造文旅富民的新样板。依托 “智连乡村”电商平台，推动乡村旅游与“互联网+”深度融合，打造“网红直播带货”平台，带动了近5000个农户就业，实现销售额859万余元、分红95万余元。海丰街道获评山东省精品文旅小镇，大齐村和后牛村成为省级景区化村庄。无棣走出了一条以“智连为基础、旅游为支撑、富民为目的”的乡村振兴之路。

三、主要亮点

无棣县主要在以下四个方面取得创新突破。

一是立足旅游强县战略，构建高效的全域管理体制机制，探索出国有景区改革新模式。构建“党政领导挂包、人大督导、政协献策、部门联动、齐抓共管”的体制格局。山海文旅入驻古城，实现国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”创新。

二是文旅融合，城乡统筹，探索全域旅游推进乡村振兴的无棣路径。县域内十二个镇街推进打造各具特色的乡村旅游片区。海丰大齐黄金杏、车王千年古桑游、埕口赶海拾贝、马山子镇岔尖海鲜宴等各绽异彩，探索推出了一批“特色乡村游，增收家门口”的乡村振兴齐鲁样板区。

三是蓝绿融合，向海发展，落实“两山理念”，构建海洋文旅产业绿色高质量发展的“无棣生态之路”。临海旅游坚持保护优先、生态发展的思路，贝壳堤岛国家级自然保护区、黄河岛国家湿地公园、碣石山省级地质公园、饮马湖省级湿地公园等景区破解了制约因素，走出资源与环境统筹、生态保护与旅游发展共进的特色之路。

四是推进城乡厕所革命全覆盖，带动全域旅游公共服务设施不断完善。推进县域内旅游厕所建设，80余处旅游厕所均实现导航直达；成为全省第一批完成农村无害化厕所改造全覆盖的县区。

风正帆悬两岸阔，发展旅游正当时。

无棣，一座沉淀着千年历史又拥有丰富资源的旅游大县，正乘风破浪，继续迈向精品智联为引领、化盐贝为艺术的向海、向未来全域富民的新彼岸。

（李文明 文/图）