有了“七联工作法” 少了非法“一日游”
1月31日，联合开展“2021—断链01”行动，查获旅游掮客2人，查获涉嫌非法招揽旅游者的旅行社2家；3月20日，在拙政园景区联合开展“导游私自承揽业务”专项打击行动，查处违规导游4人；3月28日，联合开展“2021—断链02”行动，查获旅游掮客1人，查获涉嫌非法招揽旅游者的旅行社1家……近日，记者从苏州市文化广电和旅游局了解到，苏州市、区两级旅游执法职能部门和公安机关创新尝试“警旅联动”工作机制，采取“七联工作法”，自去年国庆假期以来，高效联合执法，强力打击非法“一日游”，起到了“稳、准、狠”的执法效果。
断链行动 祛除城市“牛皮癣”
“来参加我们旅行社的苏州‘一日游’吧！旅行社可以拿到各景点的折扣票，你买了我们的旅游套票，我们还可以安排旅游班车接送你们前往各景点，这样既省时间又省钱……”近年来，不少外地游客在拙政园等知名景点旅游时会遇到一些“热心人”，他们会非常“热情”地推销所谓“价廉质优”的“一日游”产品。但往往游客把钱交给他们后，接下来的行程可能就陷入低价购物游、虚假宣传、诱导购物等“套路”。
这些“热心人”被称为旅游掮客（当地俗称“黄牛”），因与不法旅行社勾结，尾随游客推销暗藏玄机的“一日游”产品、损害游客合法权益，一直是当地执法部门的打击对象。又因其游击作战、屡禁不绝，而被视为影响苏州这座知名旅游城市形象的“牛皮癣”。
1月4日，苏州市文化广电和旅游局出台了《关于查处“一日游”旅游市场非法揽客行为的执法指引》。1月31日，苏州市文化广电和旅游局下属的文化市场综合执法支队，联合市旅游警察大队、姑苏区巡特警大队和姑苏区综合行政执法局，开展了针对“黄牛”的“断链行动”。在此次行动中，依法分别给予涉案“黄牛”和旅行社相应处罚。今年清明节假期，在联合开展的“晨查”行动中，又查获了5家涉嫌违法违规旅行社。
“非法旅游经营行为隐蔽，对文化和旅游执法部门来说，一直存在取证难、执法难等难题。在苏州，其一个明显的特征就是旅游‘黄牛’非法揽客，断链行动即是斩断旅游‘黄牛’与不法旅行社之间的利益链条，从而阻止非法旅游经营活动。”苏州市文化市场综合执法支队副支队长王继告诉记者，执法过程中，公安部门在情报分析、“黄牛”查找、现场人员控制等环节发挥了关键作用；区综合行政执法局发挥办案主体作用，依法对游客、“黄牛”、旅行社工作人员开展调查取证、线索梳理，锁定案件事实，并依照法定程序对当事人做出处罚。
苏州市文化市场综合执法支队的工作人员表示，近几个月来，在警旅联动工作机制下，执法部门加大了对“黄牛”揽客的执法处罚力度，已对“黄牛”形成极强的震慑作用。“重罚对‘黄牛’而言，惩戒作用还是很强的。而今，苏州一些知名景点已鲜见‘黄牛’的身影了。”
警旅联动 执法高效快速
警旅联动机制是苏州在文化和旅游执法方面开展的一项创新探索。
2020年国庆中秋长假，苏州市探索尝试假日旅游市场监管新方式，即由文化和旅游部门与公安部门专门设立临时联合执法中心，建立快速反应、高效联合的警旅联合执法协作机制。
假日期间，在姑苏公安分局平江派出所值班室里，除公安民警外，还多了一批来自苏州市文化市场综合执法支队和姑苏区综合行政执法局的执法人员。派出所接到涉旅报警后，相关负责人立即率警旅联合组建的行动小组出发并快速到达报警地点，在第一时间固定旅游违法证据、化解旅游矛盾纠纷，按职责分工处理涉旅相关投诉。
王继告诉记者，以往由于职责分工等因素，存在游客因旅游服务质量问题报警后公安部门无法处理，旅游部门又不能及时介入的问题。建立“警旅联动”机制后，可以充分发挥公安派出所警力到达时效性强和旅游执法机构专业性强的效能，对涉旅违法违规行为的打击力度明显增强。
创新“七联” 高压整治常态化
警旅联动机制主要突出一个“联”字。在工作实践中，执法人员摸索出“七联工作法”，即联通信息、联合巡察、联合研判、联合侦查、联合处置、联合培训、联合宣传。
王继表示，“七联工作法”作用明显。一是提高了处置效率。在处理游客投诉问题上能够做到“四个及时”，即及时接警、及时介入、及时处置、及时查处，能有效化解纠纷，有效打击违法旅游经营者，避免舆情发酵。二是形成了联合打击非法旅游经营活动的高压整治氛围。“警旅联动改变了以往涉旅投诉各管一块、息事宁人的工作惯性，形成了涉旅投诉都要管、管到底、查到底的工作氛围，压缩了非法旅游经营者钻营的空间，报警或涉诉游客满意度明显提升。”
因该工作机制试运行效果显著，近日，苏州市文化广电和旅游局联合苏州市公安局发布了《关于建立警旅联动工作机制的通知》，在全市进行推广。同时，苏州还发布了《苏州市“一日游”旅游市场综合整治协调机制工作方案》，明确在苏州重点旅游区域建立警旅联动执法工作站，推动警旅联动的常态化、实体化。
据介绍，为确保警旅联动常态化、实体化，苏州今年拟设立5个警旅联动执法工作站，旅游执法、属地派出所、交通执法、属地街道等部门进驻，首个工作站已确定设立在拙政园区域。今后，苏州将以警旅“七联工作法”为核心，不断完善运行机制和联合手段，形成“左右互动，上下互通，指挥顺畅”的新联动工作格局。