健全综合保障体系 推动规划落地实施

国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）对健全旅游综合保障体系作了系统部署。《规划》提出，坚持党的全面领导，充分调动各方积极因素，强化支持政策，加强基础理论建设和应用研究，加强旅游人才培养，形成推动旅游业发展的强大合力。业界认为，这一部署从政策保障、基础科研和人才培养方面对旅游业发展给予有力支持，对推动旅游业高质量发展具有重要意义。

重视组织领导 强化政策支持

《规划》提出，“各地区要将旅游业发展纳入重要议事日程，把方向、谋大局、定政策、促改革，形成党委领导、政府推动、部门协同、全社会参与、广大人民群众共享的大旅游发展格局”，“落实用地、财政、区域、税收、金融、投资、人才等支持政策”。

福建省文化和旅游厅党组书记、厅长王金福表示，《规划》明确要把坚持和加强党的全面领导贯穿旅游业发展始终。福建文化和旅游系统将稳中求进、守正创新，认真研究谋划，加强对旅游业发展的统筹规划，创新推出一批重大政策、重大项目、重大工程，积极推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。

新疆维吾尔自治区文化和旅游厅党组书记、副厅长侯汉敏表示，《规划》要求各相关部门根据职责分工支持旅游业发展，形成发展合力。近年来，自治区文化和旅游厅积极联合各相关部门从用地、税收、金融、交通等方面，研究出台相关政策，助力实施“文化润疆”工程和“旅游兴疆”战略。今年1月，自治区文化和旅游厅、自然资源厅等五部门联合出台了《关于保障自治区旅游业发展用地的意见》。“下一步，我们还将进一步与各相关部门研究更多的支持政策，助力新疆旅游业健康发展。”

“旅游业是综合性很强的产业，其健康发展需要相关部门的大力支持。《规划》要求通过强化组织领导，充分调动各级政府的积极性，为《规划》顺利实施提供保障。”文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、中国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋表示。

推动理论研究 构建理论体系

《规划》提出，推动事关旅游业发展的重大现实问题、热点问题和难点问题研究，加强基础理论研究，加快构建以人民为中心的新时代旅游业发展理论体系。研究出台关于加强旅游科研工作的政策文件，推动旅游科研院所创新发展，培育和认定一批旅游行业智库建设试点单位，用好中国旅游科学年会等研究成果交流平台。

2021年8月，文化和旅游部办公厅公布首批文化和旅游行业智库建设试点单位，加快构建布局科学、特色鲜明、定位清晰、规模适宜的行业智库体系。近年来，各地出台一系列关于加强旅游科研工作的政策文件，为旅游理论研究提供支持。如湖南省文化和旅游厅于2022年12月印发《湖南省“文旅智库”专家建设管理办法》，山西省文化和旅游厅于2020年3月出台《山西省文化和旅游厅科研课题管理办法（暂行）》。

文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任石培华表示，《规划》对于加强旅游业理论支撑具有重要指导意义。“在新发展阶段，业界迫切需要进一步加强理论研究，加强旅游与相关学科和领域的交叉融合与协同创新研究，加强重大问题研究、中国旅游发展模式和案例研究，将理论研究根植于时代浪头和田间地头，开创旅游理论的‘中国学派’。”

“加快构建以人民为中心的新时代旅游业发展理论体系，推动大众旅游、智慧旅游、绿色旅游高质量发展，是‘十四五’时期的重要任务，需要夯实以马克思主义为指导的旅游学科体系、学术体系和话语体系，回答新时代旅游业发展实践中的一系列现实问题。”中国旅游研究院副院长唐晓云表示，中国旅游研究院将创新用好中国旅游科学年会的平台，弘扬以人民为中心的新时代旅游业发展理论，使之成为思想汇聚的高地、传播中国声音的阵地。

加强人才培养 锤炼过硬本领

《规划》提出，优化旅游相关专业设置，推动专业升级，完善旅游管理类专业教学质量标准，大力发展旅游管理硕士专业学位研究生教育，加强旅游管理学科建设。促进旅游职业教育高质量发展，健全继续教育机制。推动数字化课程资源建设共享。健全适合红色旅游、乡村旅游等发展特征和需要的从业人员培训机制，加大旅游业领军人才、急需紧缺人才和新技术、新业态人才培养力度，打造一支与旅游业发展相适应的高素质人才队伍。

近年来，海南创新探索旅游人才培养模式，特别是自2022年启动的“旺工淡学”项目，有效解决了旅游淡旺季导致的人才“潮汐”等问题。海南省旅游和文化广电体育厅相关负责人表示，下一步，海南将继续拓展“旺工淡学”旅游业人才培养模式项目成果，释放职称改革政策红利，激发人才培养活力；持续利用海南自由贸易港人才红利，完善旅游人才引入机制，促进人才进一步向专业化、职业化、特色化方向发展。

“当前旅游业发展呈现一系列新特征，客观上要求行业尽快建立面向未来的创新人才培养体系。”西安旅游股份有限公司智慧文旅分公司负责人张鹏表示，结合《规划》，西旅股份将着力搭建旅游管理培训课程共享服务平台，为健全旅游从业人员培训机制、提升旅游管理职业经理人的管理水平贡献力量。同时，主动对接政府及各类旅游市场主体的用人需求，招引海内外高端优质旅游人才，不断提升旅游管理人才队伍水平。

文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、北京第二外国语学院教授厉新建表示，《规划》对行业领军人才、急需紧缺人才以及新业态相关人才的培养给予了特别关注，正当其时。他认为，从完善旅游人才培养、引进、使用体系角度看，有必要进一步加大旅游管理硕士专业学位研究生教育（MTA）在培养模式、培养层次、培养方向、课程体系、师资配备等方面的创新探索，充分发挥技术创新赋能作用，在旅游行业建立校企间案例共建、课程共商、师资共享的引导机制。

（采访组成员：李金枝 王思超 范朝慧 林雯晶 任丽 执笔：范朝慧）