海南全力推动使用保险交纳质保金试点

7月23日，文化和旅游部批复同意海南省开展使用保险交纳旅游服务质量保证金（简称“质保金”）试点工作，成为全国首个试点地区。海南省如何推动这项工作，成为社会各界关注的焦点。

释放积极信号

根据相关工作方案，海南省将遵循“政府主导、市场参与、企业自愿”的原则，加强旅保合作，创新服务机制，鼓励旅行社利用质保金保证保险替代现金或银行保函交纳质保金，支持旅行社应对阶段性困难，有效降低经营成本，推动旅行社行业高质量发展。

“实践中，质保金能派上用场的情况并不多见。以保险方式替代质保金，其实是给游客吃了一颗‘安心丸’，在一定程度上解决了游客的出行顾虑。”海南逍遥文旅集团总裁助理王璐说。

海南省旅游协会副秘书长孙相涛表示，去年以来，虽然海南有一部分旅行社努力转型，但“僧多粥少”的局面令整个旅行社行业的发展现状并不太乐观，旅行社的经营压力巨大。去年2月，海南省发布了六条措施支持旅游企业渡过难关，暂退80%质保金帮助企业维持日常运转，广大业者才得以“喘口气”。但眼下，越来越近的“还款日”让企业再次面临新的压力。试点以保险交纳质保金，意味着旅行社仅需交纳部分保险费用，对企业而言，是一种莫大的鼓舞。

海南省旅行社协会秘书长郭炬认为，作为重度依赖岛外客源的岛屿型旅游目的地，疫情防控常态化下，海南中小旅行社举步维艰。“试点除了能提高旅行社的资金运作效能、帮助旅行社解决资金周转问题以外，保险公司还将分担旅行社的风险，对提振全省旅游企业的信心有重大意义。”

创新改革举措

8月下旬，经过遴选，江泰保险经纪股份有限公司（简称“江泰保险”）成为海南省旅游和文化广电体育厅选中的保险经纪公司。江泰保险方面表示，将协助海南省旅游和文化广电体育厅完成质保金保证保险产品的方案设计、保险采购、宣传推广、协助投保和续保、风险培训和管理、纠纷调解、协助索赔等一系列服务工作，构建“保、防、救、调、赔”一体化服务体系。

按照《保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作方案》的要求，江泰保险还将借助旅游纠纷调解委员会的作用，联合司法机关，运用第三方人民调解力量，调解试点项目中旅行社与游客、旅行社与承保公司的纠纷，将试点项目纳入旅游纠纷大调解机制。

选定保险经纪公司后，9月2日，海南省旅游和文化广电体育厅开始公开征选质保金保险试点项目保险机构。

为做好过渡衔接，明确试点之前，旅行社可使用现行的质保金政策和退还政策；质保金保证保险产品公布后，可以按新的保险产品投保，待收到保险单后，旅行社向当地文化和旅游主管部门提交申请，获得文化和旅游主管部门出具的凭证，方可向银行置换出存储的质保金，新设立旅行社在交纳质保金规定期限内，可直接办理投保并提交全国旅游监管服务平台，等同于已交纳质保金。

细化实施方案

海南旅品惠国际旅行社总经理张惟惟说，质保金是旅行社的“诚信”标签，更是一大卖点。如今以保险替代质保金，虽然可以在一定程度上缓解旅行社的经济压力，但由于准入门槛降低了，需要谨防出现“假李逵”破坏市场生态的情况发生。“倘若试点项目能适应不同类型旅行社的需求，并保证质保金的效力不变，那么，将为海南旅行社行业的复苏带来新动能。”

“海南将严格按照《保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作方案》组织实施，确保试点项目不走形。”海南省旅游和文化广电体育厅相关负责人表示，将进一步细化试点项目实施方案，制订《海南省旅游服务保证金保险试点管理暂行规定》，确保试点项目具有更强的可操作性。同时，在全省征选信誉好、有实力、合规的承保保险公司，为旅行社提供更多选择。

据了解，试点过程中，海南还将探索推动质保金保证保险信息共享机制，适时申请全国旅游监管服务平台开发质保金保证保险模块，实现保险保单与银行存单、担保函上传该平台。同时，开发属地行政部门的备案审核功能，完善系统续保提醒、数据统计等功能，实现各级行政管理部门信息共享，为国家、省、市文化和旅游主管部门开展质保金保证保险工作提供数据支持，保障统计数据的真实性、准确性。