下好三个功夫 提升办案能力

我们身处一个高速发展的新时代，平台经济、跨界经济、O2O经济等让旅游行业发生着重大变革。每一位执法工作者，特别是管理者应更专注提高分析能力、判断能力、创新能力和治理能力。下面笔者结合具体旅游执法实务案例谈谈个人的一些思考。

基本情况

2021年2月7日，台州市文化和广电旅游体育局接到举报，反映市民陈某通过微信平台发布旅游信息，招揽游客。接报后，台州市文广旅体局第一时间交办仙居文广旅体局处置。2月18日，举报人继续来电，反映陈某又组织了100多名游客，从椒江出发，前往玉环鸡山岛景区开展旅游活动。

经调查，证实当事人陈某通过个人手机微信应用，组建聊天群，利用曾在旅行社兼职的便利，采取“朋友拉朋友、朋友发展朋友”的方式，组织、招徕旅游活动。2月7日招揽到52名游客，赴仙居神仙居景区开展一日游活动。具体行为表现有：陈某预先编写产品信息，发布至微信聊天群，并提供交通、景区游览、领队等服务；游客以现金或微信红包的形式将团费支付给陈某。

2月18日，陈某用同样的方式组织了103名游客，赴玉环鸡山岛景区开展一日游活动。在上述两次旅游活动中，陈某获得收入1万余元，利润为2600余元。

调查中，陈某辩称，上述旅游活动是微信朋友自发的AA制旅游新模式。

调查中还发现，2月25日，陈某了解到自己被举报后，特意找到某旅行社，与其签订了劳动合同，并将合同时间倒签至1月18日。随后，陈某向执法人员提交了这份劳动合同书，企图证明其是旅行社员工，开展相关业务活动属于职务行为。同时，陈某还在其手机微信聊天群公告中，备注有“你们拉人要拉认识的人不要拉陌生人进群，如果拉旅行社的人进来一起踢”等表述。上述行为表明陈某在主观上有抗拒执法调查、逃避法律制裁的故意。

基于上述事实，陈某的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条、《浙江省旅游条例》第二十四条有关规定，属于未经许可经营旅行社业务。其行为扰乱了旅游市场的正常经营秩序，侵害了旅游者的合法权益，事实清楚，证据确凿。根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条，以及《浙江省旅游行政处罚裁量基准（试行）》第一条规定，执法人员对陈某做出如下处罚：没收违法所得2600余元，并罚款1万元。

对某旅行社伙同陈某伪造劳动合同的不诚信行为，交办辖区主管部门对其主要负责人进行警示约谈。

启示

旅游是一个动态过程，存在着很多不确定性和复杂性。相较一般案件，旅游案件的证据具有易失性和易变性的特点，增加了办案难度。对于办案人员来说，重点要在三种能力建设上下好功夫。

一、在法律思维能力建设上下好功夫

法律思维能力是运用法律知识来分析研究问题的能力。本案中，陈某和游客多次在现场与办案人员陈述，他们是微信朋友之间自发组织的AA制旅游活动，不是在做旅游业务。

那么，应如何运用法律思维进行判断呢？首先，AA制不是法律概念，而是对一种消费方式的描述，显著特征是有明示、平均承担费用、各方对支出明细知晓、结束后有结算过程。《浙江省旅游条例》中，明确了包价旅游业务的概念，是指预先安排行程，提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的业务。调查中，如果发现旅游活动符合包价旅游的“三要素”，且不符合AA制行为特征，就可以断定是在经营包价旅游业务。

运用法律思维方式，需要准确提炼事件的法律概念，厘清事件中的法律关系，正确进行法律适用。

二、在逻辑思维能力建设上下好功夫

要证明一个完整的事实，需要通过辩证逻辑来确定证据的证明力。因为到最后，所有的证据是否能够形成确定的事实，关键在于证据是否是封闭的、排他的。

本案中，陈某知道自己被举报了，为逃避法律责任，找到旅行社要求帮忙提供劳动合同书，企图通过篡改签约时间，误导办案人员认定其行为是职务行为。如果办案人员采信了，那么，在法律层面陈某就不构成违法。但这与之前调查中，陈某坚称与游客是微信朋友关系，是大家自发组织的AA制旅游活动的说法相矛盾，也就是证据无法做到闭合排他。所以，在案件办理过程中，只要办案人员熟练运用逻辑推理，就很容易发现上述问题。另外，从逻辑上讲，对于当事人提供的证据，执法机关有核实调查的义务。特别在存疑的情况下，更应深入调查，查实当事人提供的证据是否真实，确定违法行为是否成立。逻辑思维的运用，最大意义在于事中确定调查方向，打破工作僵局。

三、在关联想象能力建设上下好功夫

收集整理已办结的案件，通过联想和推导弄通类似线索脉络，可以在办案中事半功倍。但同时应注意，切不可机械使用“教科式”执法。因为旅游案件复杂多变，同一组证据如环境发生变化，指向和证明力也势必发生变化，不可生硬照搬。

2016年，笔者主办了一起以其他形式非法转让旅行社业务经营许可案件。案情是：一家户外俱乐部在其非法组织的旅游团发生交通事故后，为逃脱法律责任，用之前与旅行社合作时遗留的并且盖有旅行社公章的空白旅游合同，分别代表游客和旅行社补签了旅游合同，造成该旅游团为旅行社自营团的假象。案发后，这种假象也确实给办案人员造成了不少困惑，案件一度停滞不前。后来在专家的指导下，办案人员通过对包价旅游业务“三要素”法律概念的认定，确定了真正的组织者、经营者。从法律概念入手是笔者多年来办理旅游案件的首要联想。上述案件的处理也遵循了这一原则。

关联想象能力是以开放的思维为基础，经过长期实战训练形成的。这就像一位专职司机，驾驶车辆已成为一种本能。这就要求我们多办案、多锻炼、多思考，形成自己的思维方式。这样遇到不同的问题，就能透过现象看本质。执法办案如此，其他工作亦如此。

（作者单位：浙江省台州市文化和广电旅游体育局、台州市文化市场综合行政执法队）