这些支持政策 让旅行社更有获得感

6月1日，文化和旅游部下发了《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》，业界一致认为，《通知》是新冠肺炎疫情暴发以来，文化和旅游部针对旅行社行业做出的又一项有力的帮扶举措，更加精准、更有力度、更加契合企业的需求。

反响：精准施策 支持力度大

《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》（以下简称“《通知》”）从优化市场环境、抓好金融政策落实、指导用好普惠性纾困政策三方面提出具体措施。其中，在优化市场环境方面，提出要推进旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）改革、激发市场主体活力；在抓好金融政策落实方面，提出各地要加大金融支持，建立健全融资配套服务长效机制，支持各地文化金融服务中心发挥积极作用；在指导用好普惠性纾困政策方面，提出各地文化和旅游行政部门要加强与人力资源社会保障、财政、税务等部门的沟通协调，指导旅行社进一步用好各类普惠性纾困政策，增强企业发展信心。

《通知》下发后，各地文化和旅游系统马上行动起来，积极推进措施落地。甘肃省文化和旅游厅党组成员、副厅长田学功表示，甘肃省文化和旅游厅已经确定从以下几个方面着手推进：一是积极推进保证金改革，与甘肃省内金融机构、保险机构、银保监局等部门建立保证金担保协作机制，进一步为旅行社企业减负；二是在2020年对中小民营旅行社企业复工复产和稳岗就业给予支持补贴的基础上，把旅行社企业纳入各类公务活动、宣传活动中，委托给旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项；三是进一步提振企业复工复产信心，充分发挥全省文旅企业家俱乐部的作用，推动设立文化和旅游企业纾困基金，协调金融机构集中受理中小微企业类旅行社首贷、续贷，分级别、分类别出台对文化和旅游企业的金融扶持政策；四是推动稳岗相关政策的落地实施，督促各地文化和旅游部门指导发展困难、符合条件的旅行社按照规定办理社会保险费延期缴费。同时，指导旅行社申请享受阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。协调人力资源社会保障、财政部门将旅行社纳入专项支持计划，指导旅行社按照通知要求开展以工代训，并申请企业职业培训补贴。将旅行社、导游行业培训纳入职业技能提升行动专账资金保障范畴，加大培训补贴直补企业工作力度，抓好扩就业稳就业工作。

“受疫情局部反复、出入境市场短期内难以恢复、旅行社难以全面复业等综合因素的影响，旅行社行业处境仍很艰难。《通知》考虑到了旅行社所面临的困境，给出了切实的解决方案，无疑是行业的‘及时雨’，为以中小企业为主的旅行社行业‘解了渴’。”中国旅行社协会秘书长孙桂珍表示，《通知》发布后，协会马上向会员单位了解情况，短短几天，就有企业反映，在与银行及有关部门对接融资、补贴等纾困政策的时候，明显感受到了《通知》对他们的帮助。“我们将进一步加强企业调研工作，及时掌握企业对政策实施的反馈意见，切实为《通知》更好更快落地做出努力。”孙桂珍说。

同程研究院相关负责人表示，当前，尽管旅游市场整体上处于快速恢复中，但各个环节的复苏程度是不均衡的，传统旅行社仍然存在现实困难。《通知》非常及时，延续并完善针对旅行社行业的扶持政策，既可以逐步解决小微企业的经营困难，又可以保持整个旅游产业链的完整性和持续性，从而为旅游业的加快复苏夯实基础。

中青旅控股股份有限公司总裁邱文鹤说，《通知》是文化和旅游部以市场需求为导向、应对疫情冲击系列扶持举措的一次延伸，所提出的措施考虑到了疫情多点反复的特点，充分体现了行业主管部门精准施策的政策导向。

上航旅游集团总经理靳黎军表示，《通知》关注旅行社的“急难愁盼”问题，从政策、资金、补贴等方面给予大力支持，对于仍处于低谷期的旅行社企业，是一场“及时雨”。

亮点：聚焦难点 改革促发展

去年年初新冠肺炎疫情暴发后，为缓解疫情给旅行社企业造成的现金流压力，文化和旅游部曾要求各地向所有依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社暂退80%的保证金，并规定交还期限为2022年2月5日前。

如今，一年时间过去了，疫情仍未结束，旅行社经营仍面临较大压力，且交还保证金的日期日益临近，《通知》中有关“推进保证金改革”的要求，自然成为业界热议的焦点。

在中国旅游集团研究院院长游成看来，《通知》提出创新旅行社交纳保证金的方式，支持企业从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种交纳保证金，有望帮助旅行社缓解经营压力。

湖南弘一律师事务所高级合伙人刘金星律师说，《通知》明确推进保证金改革，势必给旅行社行业带来新的发展契机，可以缓解旅行社因疫情冲击造成的资金压力，提高行业整体竞争力。在保证金改革的基础上，《通知》从金融、保险、税务等多个层面对旅行社业发展给予政策支持，有望解决旅行社面临的资金、人才两个难点问题。

北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋也认为，《通知》中最具亮点的就是推进保证金改革的实质性举措。《通知》称，“有条件的地区可积极开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作”，这一措施有望推动旅游产业发展先进省市率先探索落地操作流程，总结试点经验，并进行推广，倒逼各地优化市场环境，为旅行社的发展创造有利的营商环境。

“推进保证金改革既有现实作用，也是积极利用市场手段、信用手段的一种创新。”春秋旅游副总经理周卫红说。

《通知》提出，“激发市场主体活力”，尤其是鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，这一措施在业界同样引起了十分热烈的反响。

甘肃省嘉峪关市君和国际旅行社董事长刘勤学说，《通知》的含金量很高，上述措施为企业拓展会议活动市场提供了机会，是实实在在地帮助企业渡过难关。

驴妈妈旅游网CEO邹庆龄说：“《通知》鼓励将机关、企事业单位和社会团体的公务活动委托给旅行社代理，一方面是为旅行社提供‘造血’的机会，同时也有利于民营旅行社充分参与市场竞争，更好地推动行业高质量发展。

广之旅董事长、总裁朱少东说，上述措施在旅行社与服务需求单位沟通时，将起到积极的推动作用。旅行社将以此为契机，进一步放大相关政策对旅行社的“造血”作用，充分发挥市场主体在撬动旅游需求、推动行业加速发展等方面的能动性。

建议：形成合力 联动抓落实

《通知》出台后，有关措施如何具体落地尽早实施，业者纷纷提出建议。

张家界市旅游协会导游分会会长刘洋说，《通知》重在落实，特别是一些涉及多部门的措施，比如让旅行社业者备感振奋的为公务活动提供配套服务，就需要文化和旅游、财政、审计等部门联动，真正将政策落到实处。

北京第二外国语学院文化和旅游政策法规中心副主任王天星建议，创新保证金交纳方式，需要保险行业管理部门、保险公司、保险业研究机构共同推进。各地文化和旅游系统可以借鉴国际上的相关经验，根据我国旅行社行业的实际情况，推动保险公司或其他机构开发出适合旅游业的保险产品。这样能够较好地分散、化解旅游行程中的风险，同时降低旅行社的现金流压力，促进旅行社更好地发展。此外，在推进保证金制度改革时，相关部门需要对保险产品的覆盖范围、理赔限额、运行机制、纠纷解决机制等进行深入研究，尤其要与旅行社行业深入沟通，确保试点先行、逐步推开。

张家界中铁国际旅行社有限责任公司总经理杨玉平建议，《通知》在企业职业培训补贴方面尚需进一步明确标准，以免流于形式，难以落地。

刘勤学建议，在金融方面，希望建立针对旅行社企业的绿色通道，在办理过程中减少有关环节，真正地让政策落地，操作性更强，帮助企业尽快解决资金难题。

靳黎军说，建议相关部门能够尽快出台与《通知》中各项措施配套的管理办法和实施细则，有效推进“税收减免”“稳岗就业”等扶持政策尽快落地。同时，希望各级文化和旅游行政部门和相关主管单位建立工作协调机制，联合开展政策宣传普及工作，确保政策及时传导至符合条件的市场主体，做到应知尽知、应享尽享。

（采访组成员：陈静 王玮 高慧 张陇堂 丁宁 陈熠瑶 统稿：赵垒）