形成纾困合力 减轻企业负担

近日，十四部门联合出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），推出一系列帮助企业降低成本的普惠性政策，涵盖减税降费、稳岗返还、房租减免等多个方面，符合条件的相关旅游企业均可适用。针对旅游行业，出台了继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金、加快推进保险代替保证金试点、允许旅游企业阶段性缓缴失业保险和工伤保险费等专项措施。

旅游业界表示，普惠性政策和专项措施叠加形成合力，将有效纾解旅游企业资金压力，减轻企业经营负担，是对旅游业恢复发展的有力支持。

疫情发生以来，旅游服务质量保证金相关扶持政策主要集中在两个方面，一是向旅行社暂退80%旅游服务质量保证金；二是推进使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作。2021年，文化和旅游部批复同意海南、江西、浙江等至少10个省份开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作。

此次出台的《若干政策》再次明确，继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金、加快推进保险代替旅游服务质量保证金试点等举措。

江西省文化和旅游厅二级巡视员章国宝介绍，今年江西对全省旅行社企业继续实施暂退旅游服务质量保证金政策，对符合条件的旅行社按照80%的比例暂退，积极鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。同时，稳步推进使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作，目前试点项目保险公司正在公开征选中。

河北省文化和旅游厅有关负责人表示，该厅将加大对《若干政策》的宣贯力度，积极配合发改、财政等有关部门，加快推动相关政策在旅游领域落地。同时，推出一批有针对性、有时效性的专项纾困惠企政策，积极开展项目服务月、包联帮扶等活动，提振行业发展信心。

“《若干政策》针对旅游业纾困提出一系列帮扶措施，为帮助旅游企业应对当前困难提供了有力支持。”山西宝华盛世国际旅行社总经理李志伟表示，“尽管疫情仍有不确定性，但我们对2022年的发展充满信心。在严格执行跨省旅游经营活动管理‘熔断’机制、做好相关预案的前提下，去年底我们已经开始积极筹备国内旅游包机业务，为游客提供更多有品质的跨省出游选择。”

“暂退旅游服务质量保证金可以让旅行社有更多流动资金，服务业增值税加计抵减等政策则帮助企业降低经营成本。”新疆大西部国际旅行社总经理王琪表示，公司将积极谋划好下一步发展，着重从产品差异化、精品化、细分化上入手，开发精品旅游线路，依托新疆特色资源，打造主题明确、体验度高的旅游产品。

“这些措施让我们更有信心和力量维持职工队伍稳定。”四川省中国国际旅行社有限责任公司党委书记、执行董事、总经理孙进表示，接下来，该旅行社将进一步用足用活用好《若干政策》，集中资金尝试跨界跨业融合发展，大胆探索跨界跨业项目制经营模式，力争尽快建立“主业稳定、优势突出、跨界跨业创新”的高质量发展新格局。

在期待政策落地的同时，山西商务国际旅行社董事长贺志勇建议，加强旅行社从业人员培训、给予生活补助，帮助他们练好内功、学习提升，防止人才流失；对以入境旅游业务为主的旅行社进行精准、定向帮扶，稳定外语导游队伍。

“期待地方有关部门根据当地实际出台细分政策，让政策有效落到实处。”贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸寓农山谷旅游风景区负责人、贵州黔腊坊生态农业开发有限公司总经理黄中文表示，今年景区在布依族苗族文化园建设、打造康养旅居养生品牌、提升景区基础设施等方面有不少规划，希望能借助政策扶持，推动景区快速发展。

西安威斯汀酒店人力资源总监杨涛表示，《若干政策》积极回应了服务业面临的困难，“降、返、缓”等措施不仅有助于缓解酒店等市场主体的经营压力，同时有助于保障从业者就业及收入。

“这些实实在在的措施可以降低企业成本和负担，增强经营者和从业人员的信心。”德胧集团有关负责人建议，政府部门尽快制定实施细则，推动政策逐级落实；企业用好这些政策，加快创新发展，提升行业的风险应对能力。

“《若干政策》全面、系统，既考虑了政策的普惠性，也体现了行业性。”福建省旅游协会副会长兼乡村旅游分会会长、福建省高校人文社科研究基地乡村旅游研究中心主任陈秋华表示，旅游业涉及面广、产业链条长，政策落地落实需要各级相关部门共同努力。他建议，一是从国家层面建立促进旅游业恢复发展的协调机制，统筹推动《若干政策》实施。二是政府部门、行业协会和旅游专家等多方合力，通过多种渠道加强政策解读宣传。三是做好政策实施情况跟踪，及时总结政策落实中的成功经验、做法，了解其中存在的问题、难点，不断完善政策措施。

（采访组成员：周晨 王文华 王思超 陈俊成 白骅 何瀚章 李金枝 任英文 高越 任丽 王玮 统稿：崔哲）