广东多部门联合 为旅行社打通“突围”之路

日前，广东省文化和旅游厅与省直机关工委、教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、市场监管局、地方金融监管局、中国人民银行广州分行、广东省税务局、广东银保监局、广东省总工会共计11个部门联合印发了《关于进一步支持旅行社纾困发展有关措施的通知》（以下简称《通知》），从旅游质量保证金改革、协调解决融资困难、加大财政资金保障力度、强化旅行社人才培训及稳岗就业、优化营商环境等8个方面帮助旅行社纾困解难，促进旅游市场复苏发展。

广东省旅行社行业协会会长、广之旅国际旅行社总裁朱少东表示，《通知》对于两年多来深受新冠肺炎疫情影响的广东旅行社而言，是一场“及时雨”。尤其是当下部分跨省游仍然处于“暂停”状态，《通知》提振了企业士气和行业发展信心，为旅行社稳步复苏疏通了“突围”之路，为旅游高质量发展指明了方向。

出台关键措施

事实上，作为全国较大的旅游客源地、也是拥有旅行社数量最多的省份，虽然受疫情影响严重，但广东的旅行社企业一直在积极想办法主动作为，“只要给我们市场，我们就可以活下去。”不少业者表示。此时，多部门的帮扶对行业的发展有着至关重要的作用。广东省旅行社行业协会秘书长郑文丽表示，《通知》提及的多项措施是广东各地市根据实际情况出台落地措施、帮扶旅行社发展的重要依据。

《通知》中提及，“推进旅行社质量保证金改革、协调解决旅行社融资困难、支持用好国家普惠性纾困政策”。为纾解旅行社经营困难，广东将按照国家有关扶持政策措施，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则办理阶段性延期还本付息，继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等，对符合条件的旅行社给予支持，帮助企业降低融资成本。同时，广东将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策执行期限延长至2022年4月30日，暂时退还的旅游服务质量保证金延长至2022年12月31日前返还。

业内人士普遍认为，以上措施能够缓解旅行社的资金压力，切实降低企业经营负担，在帮助企业恢复业务的同时，为行业的未来发展创造条件。

突破市场限制

值得一提的是，《通知》明确，鼓励广东各级党政机关、企事业单位、社会团体组织的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，鼓励具备相应资质的旅行社积极参与相关政府采购活动。支持各地教育部门将研学实践纳入中小学教育教学计划，指导学校结合年度教学安排，选择具备相应资质且管理规范、信誉良好的旅行社开展研学实践、社会实践等校外拓展活动。

有业者表示，长期以来，由于旅行社不能开具代理服务发票，能够开具的发票事项又不符合服务需求单位的要求，导致旅行社在开拓公务服务、研学旅行等细分市场时受阻。

上述措施的推出，“为旅行社提供了指南。”广东中旅（深圳）总经理、深圳市旅行社行业协会会长邹锋表示，发挥旅行社集中采购的价格优势和综合服务优势，不仅能帮助行业走出困境，亦能提振消费拉动经济。

在深圳旅游协会副会长、深圳国旅新景界集团副董事长吴斌看来，旅行社实施的“有组织的旅游”更能对游客负责。无论是疫情防控、还是在遭遇突发情况时，有组织的旅游都更有保障、更有效率、更能快速应变，更大程度上保障游客个人权益，避免不必要的经济损失和时间损失。

有业者表示，《通知》为旅行社参与党建、公务活动的服务工作，以及开展研学实践，提供了政策支持，有针对性的税务措施有利于将相关扶持和鼓励政策落到实处。“《通知》从需求导向入手，帮助旅行社拓展新市场，为行业长远发展创造新动能。”

推动企业转型

作为旅游客源地，一直以来，地接都不是广东旅行社企业的主要业务。但随着疫情的影响，出境游市场暂未恢复，国内游面临随时暂停风险，广东旅行社纷纷“转型”，深挖省内文化和旅游资源，积极布局国内旅游市场。

《通知》明确，“鼓励旅行社积极‘引客入粤’”，“鼓励各地以中共三次全国代表大会会址、广州农民运动讲习所旧址、南粤雄关与古道、林则徐销烟池与虎门炮台旧址、孙中山故居等革命历史旧址、岭南文化代表地，以及改革开放先行地等为依托，加大广东旅游宣传推广力度，开拓省外客源”。

朱少东认为，这一措施为省内旅游高质量发展注入了“强心针”。在相关政策的支持和保障下，旅行社将继续深挖省内旅游资源，加快产品创新、迭代，进一步激发广东本地市场的潜力。

《通知》要求，广东各地要进一步优化旅游营商环境，统筹推进涉企经营许可事项分类改革、证明事项告知承诺等工作，实施综合监管、智慧监管和信用监管相结合。以包容审慎监管促进旅游新兴业态安全、有序、健康发展，加大对非法经营旅行社业务、虚假宣传等扰乱旅游市场秩序行为的查处力度。鼓励各地结合实际，积极探索、大胆创新，切实加大对旅行社的扶持力度，努力营造共建共享的旅游环境，进一步提升人民群众的获得感、幸福感。

积极布局国内旅游市场，事实上，广东旅行社业界一直在行动。不久前，粤港澳大湾区内地9个地市旅行社行业协会共同签署了《珠三角旅行社行业组织诚信经营联盟合作协议书》，掀开了大湾区城市旅行社协同发展的新篇章。广州地区旅行社行业协会会长李协居表示：“‘联合营销、互送互换、制定规则以及强化协会作用、以诚信为基础’是旅游行业高质量发展的五大重要因素。相信政府、相信市场、相信自己，携手营造旅游业良好的发展环境，共创美好的明天。”