民宿产业可持续发展的“日照方案”

近年来，民宿产业发展迅速，因属于新业态，尚存在证照办理难、管理不规范、粗放型发展等问题，制约着民宿高质量发展。

在这样的背景下，日照大胆创新、探索实践，在民宿产业合法化、规范化、精品化、集群化发展等方面蹚出一条改革创新发展的新路子，为山东民宿产业发展提供了“日照方案”，打响了日照精品民宿“不负”品牌。

政策引导 推动民宿精品化

日照的民宿旅游起步很早，1999年就推出了“当一天渔民，过一天渔家生活” 的“渔家乐”旅游项目，高峰时床位达到8万多张。

2016年，日照市依托得天独厚的康养度假资源优势，从大众旅游市场入手，大力发展民宿产业，在新旧动能转换中实现民宿产品的精品化转型，并将其作为乡村振兴战略的重要抓手与平台，将民宿产业发展与美丽乡村、田园综合体、特色小镇、现代农业产业园同步推进。但是在发展初期，出现了精品缺失、规划滞后、模式单一、基础薄弱、缺乏品牌等问题。

面对精品民宿发展的新形势、新要求，日照对精品民宿高标准定位、高起点布局，强化政府在政策扶持、区域品牌打造、平台搭建等方面的主导作用，提升日照精品民宿的影响力和知名度，推动民宿业高质量发展。

在满足不同消费层次的基础上，为引导民宿业精品化、品牌化发展，日照市又制定印发了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（日发〔2022〕22号），明确规定将加大对民宿产业的资金扶持力度，自2022年起，每年评选出5家市级精品民宿，对每家获评民宿给予100万元资金奖补，连续实施3年。

日照各区县也加大投入，相继出台民宿业发展的政策措施。东港区对获批省级五星级、四星级、三星级的民宿品牌，分别给予15万元、10万元、5万元奖励，鼓励民宿集聚发展，最高给予镇、街道配套设施建设50万元奖励。五莲县对被评定为省级五星级、四星级、三星级民宿的，分别一次性给予5万元、3万元、1万元奖励，另外还有投资主体补助、经营户补助相关政策。

随着民宿业发展的深入，日照也开始塑造自己的民宿品牌。日照民宿业以创新为导向，逐渐凝练出日照精品民宿“不负”品牌，蕴涵“不负山海、不负田园、不负情怀、不负你我”的经营理念。

太阳客栈

在坚持品牌化发展的同时，日照民宿还聚力特色化发展，逐渐形成了乡村体验型、滨海休闲型、野奢度假型和小镇集聚型四种模式。这四种模式集渔家民俗、滨海风情、艺术创意、海洋科普于一体，汇聚了太阳文化、海洋文化以及“南茶北引”等多种文化元素，突出地域特色。同时，日照民宿业充分发挥国有资本的融资平台作用，创新资本运作模式，实现资本运营多元化。各项扶持政策的出台，为打响日照精品民宿“不负”品牌提供了政策保障，极大促进了日照市民宿产业精品化、品牌化发展。

为打响品牌、搭建平台、助推发展，日照市政府和中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会联合主办了2022中国（日照）精品民宿发展研讨会暨民宿项目投资洽谈会。国内知名民宿品牌创始人、运营商，省内外文旅合作单位、创意设计公司及民宿爱好者等300余人齐聚日照，为日照民宿产业提档升级把脉问诊，共商精品民宿长远发展大计，打响了日照精品民宿“不负”品牌。会议成功塑造了“阳光海岸 活力日照”城市品牌，叫响了一种叫“不负”的日照民宿生活。

经过20年的发展，日照民宿凤凰涅槃，实现了向精品化、产业化、品牌化嬗变，开启了业态扩容和产业扩张。

丰富业态 推动民宿集群化

近几年，日照牢固树立“业态组合”意识，积极培育“民宿+”融合型经济新业态，创新精品民宿发展模式，丰富餐饮、住宿、购物、娱乐、体验等服务业态，最大限度释放消费潜能和活力，打造了一批小镇集聚型民宿和微目的地民宿。

小茶山民宿

2022年五一假期，日照市推出的东夷小镇成为爆款。此后一年多时间，朵儿唱、悦湾客栈、得驿伴海等民宿客栈相继落户东夷小镇，床位达到820张。借此，东夷小镇成为集特色美食、民宿客栈、文化展馆、手工文创、休闲酒吧等多种业态于一体的文旅小镇，成为小镇集聚型民宿的代表。此外，大暖帐诗茶小镇、巨峰茶香小镇等项目，积极依托旅游小镇、乡村旅游集群片区，形成集休闲、度假、娱乐于一体的民宿客栈集聚区。

业内人士认为，这种发展模式为民宿规模化发展、城中村改造提升、乡村振兴战略实施提供了重要参考。国有平台融资、民营资本注入、统一物业管理、群众共享收益，小镇集聚型民宿探索出一条非标住宿的标准化路径，为“政府搭台”和“市场唱戏”找到契合点，成为日照旅游的创新亮点。

北海锦华禅茶客栈、泉山云顶不负客栈、春风十里乡村文旅创意园、小茶山民宿、凤凰措等民宿则成为微目的地民宿的代表。这些地方以民宿为主体，汇集餐饮、娱乐、购物、文创、DIY等多种业态，拓展精品民宿上下游产业链条，提升精品民宿的附加值，为精品民宿发展注入新的活力，形成了微型旅游目的地和旅游景区。

据了解，这类产品通过旅行社、OTA等渠道端直接链接消费端，能够满足游客休闲度假的多种体验需求，成为全域旅游背景下非景点旅游的重要目的地，有的甚至已经创建成为A级旅游景区。

阳光美宿之旅—云过山丘

多方联动 推动民宿规范化

民宿业在快速发展的同时，也亟待出台相关文件规定进行规范管理和有序发展。日照市相关部门、民宿协会、民宿企业等多方联合，共同为民宿产业打造优良的发展环境。

2022年4月25日，日照市东港区出台了《加快精品民宿发展的实施意见》和《东港区民宿管理办法（试行）》，作为区（县）级层面出台的民宿业政府规章文件，在山东省具有一定的示范性。为破解消防手续和特种行业许可证办理难题，日照市文化和旅游局会同公安、消防部门研究出台了《日照市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，实现“三大突破、一项创新”。“突破一”，将民宿范围从乡村扩大到街道、景区；“突破二”，取消开业前消防安全检查许可；“突破三”，公安机关依据消防检查指导意见， 即可办理特种行业许可证。“一项创新”就是创新民宿开办流程，实行“镇级代办、部门联办、一窗办理”。

为进一步规范行业管理，日照市文化和旅游局还联合11个部门出台了《日照市民宿管理办法》（以下简称《办法》），明确了民宿申办条件、开办程序、经营规范、行业服务等要求，对于解决民宿合法性和规范性管理等问题进行了积极探索。

日照还通过实行民宿星级管理，不断推进民宿标准化发展。日照在政策制定上加大力度，制定出台的《日照市关于促进精品民宿发展三年行动计划》是促进精品民宿发展的政策性、指导性文件，明确了精品民宿发展的目标任务和政策保障措施。在标准化方面，《办法》明确：参照文化和旅游部发布的《旅游民宿基本要求与评价》标准，对全市民宿实行星级管理。获评三星级及以上的民宿，可获得日照精品民宿“不负”标识牌。

同时，日照还利用日照市民宿协会的成立，积极搭建民宿单位相互学习、交流的平台，在强化行业自律的同时，引导社会力量积极参与。日照市消防支队、民宿协会和河山镇政府共同成立全市民宿行业消防志愿者应急服务中队，各民宿经营者都是消防志愿者，参与消防救援，对维护民宿行业消防安全、提升民宿从业人员安全意识、推进行业规范发展产生积极促进作用。

日照市对民宿业按照“宽进严管”原则加强事中事后监管。公安、消防、市场监管等职能部门将民宿纳入监督抽查范围，落实“双随机、一公开”制度。推进跨部门联合监管，结合旅游旺季、重大节庆等民宿活跃时段，组织多部门开展联合检查，实现“进一次门、查多项事”，提升监管实效。